陜西對環境違法行為“零容忍”，高懸利劍治理“兩違”

2016/12/16 14:22:57

11月10日，陜西省環保廳就清理整頓環保違法違規建設項目進度緩慢、工作措施不力等問題，約談了韓城市等6市（縣、區）政府主要負責人，同時下達“鐵令”：今年底前務必完成清理整頓任務。
　　這是陜西省在經濟下行壓力下，對環境違法行為“零容忍”、不斷自我加壓、負重奮進的一個注腳。
　　時光回溯至2014年，國務院要求全國各地全面清理整頓違法違規建設項目：違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建、資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改，并在2016年底前完成清理整改任務。
　　眼下，離2016年結束還有不到20天，陜西省環保違法違規建設項目清理整頓進展如何？能否圓滿完成任務？日前，記者專門對此進行了調研走訪。
　　強力整改，組建7個督察組開展督察督辦
　　在清理整頓環保違法違規建設項目中，陜西省委、省政府按照全覆蓋、“零容忍”、嚴執法、重實效的工作要求，嚴格落實各級政府、各有關部門的環境監管職責。
　　“加強環境突出問題整改是各級政府的重要職責，沒有退路。各地要細化任務、夯實責任，實施清單化整改銷號，重點查處一批影響較大的違法案件，確保按照國家要求時限完成環保違法違規建設項目清理整頓任務。”陜西省副省長張道宏在多個場合鏗鏘有力地表達了陜西省清理整頓“兩違”項目的決心。
　　2015年10月和2016年7月，陜西省政府先后兩次召開專題會議，分析存在問題。主管副省長要求各級各部門徹底查清歷史遺留環保違法違規建設項目數量及問題，分類提出處理意見和環境風險管控措施，加大清理力度。
　　經陜西省政府同意，省環保廳于今年10月組建7個督察組，由副廳級干部帶隊對各市（區）建設項目清理整頓工作開展督察督辦。同時，要求各市（區）政府每半月書面報送環保違法違規建設項目清理整頓進展情況。
　　進入11月，陜西省沒有因為即將收尾而放松節奏。就清理整頓環保違法違規建設項目進度緩慢、工作措施不力等問題，省環保廳持續加大約談和督辦工作力度，督促地方政府切實落實環境保護主體責任，確保清理整頓任務按期完成。
　　成立專家組，對清理整頓工作分類指導
　　2015年2月，一場為期10個月的環保大檢查在陜西省拉開帷幕，大檢查中共發現問題企業4686家，排查出需清理整頓的各類環保違法違規建設項目5840個。
　　通過檢查，全省各地及時解決了一批歷史遺留環境問題和隱患，整治工作取得一定成效。但檢查督導不細致、違法違規項目清理整頓工作進展緩慢等問題仍然存在。
　　針對這些問題，陜西省政府先后印發了《陜西省環境保護大檢查工作方案》《關于進一步加強環境監管執法的通知》《關于環境保護違法違規建設項目清理整頓工作方案的通知》，要求全省按照淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批的原則，加快對違法違規建設項目的清理整頓。
　　陜西省環保廳也迅速行動，成立督察工作辦公室，督辦落實清理整頓措施，傳導工作壓力，推進整改工作。同時，成立業務專家組，為各市清理整頓工作提供技術指導和服務。針對榆林市環保違法違規建設項目數量多、工作進展相對較慢的現狀，督察辦加大督察通報力度，并將“兩違”項目清理整頓工作納入省委、省政府對榆林市委、市政府開展環保督察巡查的重點內容。
　　今年6月，陜西省召開環境突出問題整改工作推進會。針對 “兩違”項目，會議提出，要堅持問題導向，發現一個解決一個，針對不同領域、不同污染源和污染物，認真研究整改方案和推進措施。
　　為確保清理整頓環保違法違規建設項目不留死角，陜西省建立了違法違規建設項目清單，逐一制定整改方案，明確時間表和責任分工，分類施策、對賬銷號。對清理情況每半個月進行調度，并上報匯總，及時發現問題，加快整改進度。認真開展回頭看，做到問題清理應清盡清，確保不回潮、不反彈。
　　主動作為，各地深入推進自選動作促整改
　　2014年3月，秦嶺北麓違法建筑被媒體曝光后，西安市隨即啟動秦嶺違建整治行動。截至目前，已處置的202座及之后新發現并已拆除的違法建筑，管控良好，生態得到修復，未出現反彈現象。相關區縣通過開展垃圾清運、土地復墾、補植樹木等工作，已恢復地面及違建項目周邊生態環境。
　　秦嶺違建整治行動可謂陜西省清理整頓“兩違”項目的一個縮影。在這場專項行動中，全省各地在做好規定動作的同時，深入推進自選動作。
　　寶雞市采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的辦法，將工作任務分解落實到相關部門和基層各級政府，緊盯工作重點，一查到底。
　　咸陽市在半年環保工作考核會上對全市整改清理工作進行考核講評，對工作進度緩慢、沒有達到預期進度的縣區點名批評，要求堅決按期完成任務。
　　渭南市對問題清單進行再歸類再分析，逐一提出處理意見和落實方案。在全市范圍內開展了一次以建設項目為主，兼顧重點污染源企業的“雙隨機”專項執法大檢查。
　　榆林市政府成立5個督查督導組，重點督查清理整改工作進度，對清理工作進行業務和技術指導。
　　漢中市向縣區黨政“一把手”寄送了《致縣（區）委書記、縣（區）長的一封信》及縣區環境問題清單，明確省市工作要求，層層傳導壓力。
　　安康市政府成立突出環境問題及環保違法違規建設項目整改清理工作領導小組，對整改工作進展情況實行日報告、周匯總、半月通報，并納入年度綜合考核內容。
　　截至11月30日，陜西省共清理整頓環保違法違規建設項目5709個。按照類型來分，淘汰類項目完成率達100%，未批先建項目3071個，已完成清理整頓3019個；未驗先投項目2769個，已完成2690個。
　　下一步，陜西省將繼續堅持問題導向和目標導向，強化督促檢查，加強日常監管。堅決打擊新《環境保護法》實施后仍繼續違法違規建設的典型問題，對新上項目，把好環保準入關，堅決杜絕高污染、高耗能、低水平項目上馬